Urbane Zentren

Leitbild Urbane Zentren

Das Leitbild Urbane Zentren stellt die Zielsetzung für die Weiterentwicklung der bestehenden Zentrenstruktur Wiens und die Entwicklung neuer Zentren dar. Unterschieden wird zwischen drei Stufen der Zentrenhierarchie: Metropolzentren, Hauptzentren und Quartierszentren bzw. zentrale Bereiche. Diese variieren in ihrem Angebot an Gütern und Dienstleistungen, dem Angebot in den Bereichen Bildung, Kultur, Gesundheit, Soziales sowie in ihrer Bedeutung für andere Stadtteile.

Regeln und Vorgaben

Anforderungen an bestehende und neue Zentren

• Zentren müssen einen hohen Angebotsmix aus Handel, Dienstleistungen, Gastronomie, Unternehmen, Arbeitsplätzen, Werkstätten, Hotels, Kultur- und Freizeitangeboten, (außerschulischen) Bildungsangeboten, medizinischer Versorgung, öffentlichen Einrichtungen sowie Einrichtungen der Sozial- und Gemeinwesenarbeit aufweisen. Reine Einkaufs- oder Bürozentren sind nicht als urbane Zentren eingestuft.
• Zentren weisen eine hohe Nutzer*innendichte, Bevölkerungsdichte und Bevölkerungszahl sowie hochrangige Erreichbarkeit mit öffentlichen Verkehrsmitteln und mit der aktiven Mobilität auf. Aus diesem Grund werden auch bei Bedarf Stellplatzregulative (zusätzlich zum Umfang der Stellplatzverpflichtung in der jeweiligen Zone) vorgesehen.
• Neue Zentren werden an den Standorten gem. Leitbild Urbane Zentren geplant. Die zentralen Bereiche, welche die Funktion des Haupt­ bzw. Quartierszentrums innerhalb der für neue Zentren ausgewählten Stadtentwicklungsgebiete übernehmen, werden in nachfolgenden Planungsprozessen räumlich abgegrenzt.
• Der öffentliche Raum in bestehenden und neuen Zentren soll gem. den städtischen Klimazielen (um-)gestaltet werden und Platz für kühlende Vegetation und das Flanieren sowie Verweilen in öffentlichen Räumen bieten. Daher sind:
• Stellplätze im öffentlichen Raum in Zentren nicht mehr vorzusehen bzw. auf ein Minimum zu reduzieren (unter Beachtung u. a. vorhandener Wohnnutzungen).
• Standorte für WienMobil-Stationen in bestehenden und neuen Zentren Standard.
• Fassaden- und Dachbegrünungen, Beschattungen im öffentlichen Raum über Bäume und bauliche Verschattungssysteme, Trinkwasserbrunnen und Wasserinstallationen an frequentierten Stellen verstärkt umzusetzen.
  Details zu diesen Aspekten sowie konkreten lokalen (Investitions-)Erfordernissen werden im Rahmen von Zentrenentwicklungsleitbildern (siehe Planungsprozesse für urbane Zentren) ausgearbeitet.

Nutzungsmischung in Zentren

• Hochrangige, frequenzstarke Einrichtungen der sozialen Infrastruktur (wie Volkshochschulen, städtische Büchereien, Beratungs­ oder Elternzentren, Bildungs- und Gesundheitseinrichtungen etc.), die einen Einzugsbereich bzw. eine Versorgungsfunktion über den Stadtteil oder gar den Bezirk hinaus aufweisen, werden vorrangig in zentralen Bereichen bzw. Quartierszentren oder Hauptzentren angesiedelt (siehe Leitbild Planen für die soziale und gerechte Stadt). Der Bedarf an Einrichtungen wird im Rahmen der Planungsprozesse ermittelt.
• In den definierten zentralen Bereichen neuer Zentren soll ein Flächenanteil von mindestens 10−15 % für Nicht-Wohnnutzung vorgesehen werden. Nicht dazu zählen wohnobjektsbezogene Gemeinschaftsräume. Der Anteil an Nicht-Wohnnutzungen sowie die Aufteilung nach Nutzungsarten werden in den Planungsprozessen entwickelt bzw. festgelegt.
• Entlang der für die Zentrenbildung relevanten Straßenzüge wird in neuen Zentren und bei baulichen Entwicklungen in bestehenden Zentren, eine Mindestraumhöhe vorgesehen, die dauerhaft eine attraktive Erdgeschoßzone und langfristig vielfältige Nutzungsmöglichkeiten ermöglicht. Eine Umwandlung von Geschäftslokalen in Wohnungen bzw. in Räume mit wohnungsähnlichen oder in Verbindung mit Wohnen stehenden Nutzungen ist nicht vorgesehen. In diesen Bereichen ist auch der öffentliche Raum aufgrund der höheren Nutzungsfrequenz für die anrainenden Nutzungen adäquat hochwertig auszugestalten.
• Weiters sind bei der Entwicklung neuer Zentren Flächen für gemeinnützige, gemeinschaftlich organisierte und nicht-kommerzielle Tätigkeiten sowie soziale Infrastruktur in Zentren festzulegen (siehe Leitbild Planen für die soziale und gerechte Stadt).
• In Zentren sind baulich flexible und funktionsoffene Raumkonzepte im Erdgeschoß durch entsprechende Gebäudestrukturen und Raumhöhen Standard. Diese werden mittels qualitätssichernder Planungsverfahren vorgesehen und bis zur Realisierung weiterverfolgt.
• Wohnnutzungen und wohnungsähnliche Nutzungen werden im Erdgeschoß in neuen Zentren und bei Neubauentwicklung in bestehenden Zentren nicht vorgesehen. Auf diesen Flächen sind Zentrenfunktionen zu ermöglichen. Dies gilt insbesondere straßenseitig entlang der für die Zentrumsbildung relevanten Straßenzüge. Darüber hinaus soll – wo immer sinnvoll – in den Geschoßen direkt über der Erdgeschoßzone eine Nutzungsmischung aus Wohnen und Arbeiten entstehen.
• Zur Erhaltung bzw. Sicherung einer hohen Qualität der Erdgeschoßzone und der Attraktivität von Zentren werden neue Garageneinfahrten in den zentralen Bereichen bzw. Geschäftsbereichen in den Zentren nach Möglichkeit nicht mehr vorgesehen.
• Folgende Nutzungen und Einrichtungen – neben den klassischen Nutzungen wie Handel, Dienstleistungen und Büros – tragen zu lebendigen Zentren bei und bieten Anregungen für Planungsprozesse:
• Bildung. Neben Schulen und Kindergärten sind frequenzstarke Einrichtungen wie Büchereien oder außerschulische Bildungsangebote wie Musikschulen, Volkshochschulen, Universitäten und Fachhochschulen und dergleichen von hoher Bedeutung für Zentren.
• Gesundheit. Gesundheitseinrichtungen mit großem Einzugsbereich wie Primärversorgungseinheiten, Ärzt*innenzentren, Apotheken, Praxis- und Therapieräume, Wellness- und Fitnesszentren.
• Kunst und Kultur. Kulturangebote mit Einzugsbereich über den Stadtteil hinaus wie etwa Galerien, Ateliers mit (offenen) Ausstellungen und Veranstaltungsräume als attraktive Erdgeschoßnutzung, z. B. auch in Kombination mit anderen Nutzungen (Gastronomie, Werkstätten, sozialen Einrichtungen).
• Soziales und Gemeinwesen. Serviceeinrichtungen und Beratungsstellen privater und öffentlicher Anbieter*innen, Einrichtungen der Gemeinwesenarbeit wie etwa die Gebietsbetreuung sowie Einrichtungen und Angebote der Familien- und Jugendarbeit mit hoher Besucher*innenfrequenz.
• Quartiershäuser. Ein Quartiershaus vereint in einem Gebäude(komplex) Nutzungen, die in einem lebendigen Quartier benötigt werden wie Arbeiten, Einkaufen, Wohnen und nachbarschaftliche Aktivitäten und bietet Gemeinschaftsräume und Freiflächen für alle Nutzer*innen eines Quartiers an. Insbesondere in neuen Quartierszentren können derartige Projekte, räumlich konzentriert, wichtige Zentrenfunktionen abdecken und somit wichtige Impulsgeber für die rasche und erfolgreiche Etablierung des Zentrums sein.
• Do-it-yourself-Initiativen und lokale wirtschaftliche Aktivitäten. Handwerkliche Betriebe, Werkstätten mit Do-it-yourself-Angeboten, Büros von Kleinunternehmen und Bewohner*innen, Vereinslokale, Co-Working-Spaces oder Dienstleistungen, die ergänzende Unterstützungsangebote mit sozialem Mehrwert bieten.
• Gemeinschaftlich nutzbare Räume. Entsprechend angeordnete, baufeldübergreifend zugängliche Räume sind von den Bewohner*innen des Grätzls auch kurzzeitig (z. B. für Gemeinschaftsaktivitäten) nutzbar und unterstützen die Nachbarschaft.
• Raumunternehmen. Organisationen, die als vermittelnde und vernetzende Stellen zwischen Nutzenden und Anbietenden von Räumen (z. B. von Arbeitsräumen) agieren.
• Gastronomie und Beherbergung. Gastronomiebetriebem auch in Kombination mit anderen Angeboten und Einrichtungen (z. B. sozialen Einrichtungen, Werkstätten, Läden etc.), aber auch Grätzlhotels (kleinstrukturierte, lokal geführte Beherbergungsbetriebe) und innovative Hotelkonzepte, die unterschiedliche Nutzungen mischen und Angebote für die Anrainer*innen, Tourist*innen und das Grätzl schaffen.
• Zukünftige neue Nutzungen. Zur Belebung der Erdgeschoßzone können beispielsweise Ausschreibungen („Calls“) z. B. von Förderprogrammen dazu beitragen, innovative neue Nutzungsideen und Nutzungspotenziale zu identifizieren.

Planungsprozesse für urbane Zentren

Bei der Etablierung neuer oder der Stärkung bestehender Zentren dienen Zentrenentwicklungsleitbilder als Handlungsrahmen für alle involvierten Akteur*innen, nachfolgende Planungen, Qualitätssicherungsprozesse (z. B. Bauträger*innenwettbewerbe) sowie Umsetzungsmaßnahmen. Ziel ist die kooperative Erarbeitung der Zentrenentwicklungsleitbilder zwischen Stadt Wien, Privatwirtschaft, Zivilgesellschaft und Bürger*innen und das Zusammenwirken unterschiedlicher Politik- und Themenfelder. Das betrifft insbesondere die Bereitschaft der Bauträger*innen sowie von Investor*innen, zusammen mit der Stadtplanung eine gemeinsame Vision zu verfolgen und von Anfang an die notwendigen Organisations- und Verwaltungsstrukturen zu schaffen.

Die im Zentrenentwicklungsleitbild, Stadtteilentwicklungskonzept bzw. Städtebaulichen Leitbild vorgesehenen Qualitäten werden mit den Möglichkeiten des Flächenwidmungs- und Bebauungsplans, ergänzenden qualitätssichernden Verfahren und privatrechtlichen Verträgen abgesichert. Zur Realisierung der Inhalte von Zentrenentwicklungsleitbildern sollen städtische – für die Stärkung von Zentren vorgesehene – Fördermittel gebündelt vergeben werden (gesamthafte Fördermodelle anstatt individueller Förderungen).

Bedarfsorientiert kommen bei der Erarbeitung von Zentrenentwicklungsleitbildern insbesondere folgende Elemente zur Anwendung:

• Analysen der Stärken und Schwächen, des Umfelds, der Beziehung zu anderen bestehenden Zentren und der Zielgruppen des Zentrums
• Erarbeitung von Rahmenbedingungen für qualitätsvolle und attraktive Erdgeschoßzonen bei Neubauten (z. B. Festlegung von Mindestgeschoßhöhen und Vermeidung von Garageneinfahrten), ggf. in Form eines Erdgeschoßzonen- bzw. Sockelzonenkonzepts
• Bei bestehenden Zentren erfolgt die Bearbeitung ggf. unter Berücksichtigung der Handlungsfelder gem. Leitbild Urbane Zentren. Die Leerstandssituation sowie bestehende Netzwerke bzw. potenzielle Umsetzungspartnerschaften werden betrachtet.
• Erarbeitung von lokalen Entwicklungsleitlinien bzw. Zielsetzungen für das Zentrum

Planung neuer Zentren im Rahmen von Stadtteilentwicklungskonzepten bzw. Städtebaulichen Leitbildern:

Für neue Zentren gem. Leitbild Urbane Zentren werden die Inhalte der Zentrenentwicklungsleitbilder im Rahmen von Stadtteilentwicklungskonzepten (Baustein Quartier) und bzw. oder Städtebaulichen Leitbildern erarbeitet. Folgende Elemente sind dabei zusätzlich relevant:

• Erarbeitung von städtebaulichen Aussagen zu Bündelungen bzw. Verdichtungen der Zentrenfunktionen auf jene Bereiche innerhalb der Stadtentwicklungsprojekte, welche die Funktion des Haupt- bzw. Quartierszentrums übernehmen (z. B. Areale mit Zentrenfunktionen und Definition von Bereichen für Frequenzbringer, Aussagen zu einem differenzierten Angebot an öffentlichen Räumen, Festlegung von Bereichen mit hoher städtebaulicher Bedeutung)
• Erarbeitung eines Mobilitätskonzepts, das insbesondere die Anforderungen der Quartierslogistik bauplatzübergreifend berücksichtigt, sowie Berücksichtigung der daraus resultierenden Anforderungen an die städtebauliche Konzeption
• Entwicklung von organisatorischen Überlegungen zur Begleitung der Planung bzw. der Besiedlung durch die lokalen Akteur*innen (z. B. baufeldübergreifende Projektentwicklung, Erdgeschoßzonenmanagement)

Vorgaben für den großflächigen Einzelhandel

Die folgenden Vorgaben für die Raumverträglichkeitsprüfung (RVP) und des Leitfadens für die Raumverträglichkeitserklärung (RVE) sind auf alle Neuentwicklungen und Bestandserweiterungen im Zusammenhang mit großflächigem Einzelhandel anzuwenden:

• Vor der Festsetzung von Einkaufszentren im Bebauungsplan ist eine Raumverträglichkeitsprüfung durchzuführen. Inhalt ist die Prüfung der Verträglichkeit der räumlichen Auswirkungen eines Vorhabens auf Stadtstruktur, Stadtentwicklung, Vielfalt der städtischen Nutzung, Verkehrsverhältnisse und hinsichtlich Wechselwirkungen des geplanten Einkaufszentrums auf andere Einkaufszentren, Geschäftsstraßen sowie Nahversorgung.
• EKZ des Typs 1 (sämtliche Warensortimente) bieten insbesondere zentrenrelevante Warensortimente, weshalb nur besonders gut integrierte und hervorragend im Umweltverbund erreichbare Standorte in Betracht gezogen werden. EKZ des Typs 2 (Waren des Baustoff-, Garten- oder Möbelhandels) haben in der Regel einen höheren Flächenverbrauch, beeinträchtigen die Zentrenstruktur aber weniger. Sie erfordern in geringerem Ausmaß Standorte in Zentren.
• Die Raumverträglichkeit wird auf Basis der durch die Projektwerber*innen eingebrachten Raumverträglichkeitserklärung (RVE) geprüft. Die Vorgaben für die RVE sind im Leitfaden für die Raumverträglichkeitserklärung (RVE) in der geltenden Fassung präzisiert und verbindlich anzuwenden. Er verdeutlicht die Erwartungshaltung der Stadt an Projektwerber*innen und macht transparent, welche Qualitäten bzw. Wirkungen ein vorgelegtes Projekt haben muss bzw. darf. Außerdem konkretisiert er die in der Bauordnung für Wien vorgeschriebenen Prüfinhalte. Anpassungen des Leitfadens oder einzelner darin enthaltener Vorgaben erfordern einen Beschluss der Stadtentwicklungskommission.

Bei Neuentwicklung und Bestandserweiterung großflächiger Einzelhandelsprojekte sind folgende weitere Aspekte zu beachten:

• Bei Erweiterungen von Einkaufszentren oder neuen großflächigen Einzelhandelsprojekten sollen Mehrwerte für das Stadtviertel und die Bewohner*innen wie Verbesserung der Versorgungsfunktion bzw. des Angebotsmixes, Öffnung und Einsehbarkeit der Erdgeschoßzone, Aufwertung und Erweiterung des öffentlichen Raums, Verbesserung der öffentlichen Durchwegung und Bereitstellung von Flächen für soziale und kulturelle Nutzungen bzw. öffentliche Einrichtungen realisiert werden.
• In den Gebieten der neuen Zentren können unter Umständen Einrichtungen des großflächigen Einzelhandels als Anziehungspunkte sinnvolle Ergänzungen darstellen. Daher soll auch hier prinzipiell die Prüfung derartiger Projekte möglich sein. Diese kann aber erst erfolgen, wenn die städtebaulichen Zielsetzungen für den betroffenen Bereich endgültig geklärt sind.
• Die Projekte sollen den üblichen städtebaulichen Qualitätskriterien entsprechen wie z. B. Gestaltung und Zugänglichkeit des öffentlichen Raums, Begrünung, Versiegelungsgrad, urbane Bebauungsdichte, engmaschige Durchwegung für Fußgänger*innen und Radfahrer*innen sowie moderate Anzahl an Kfz-Stellplätzen.
• Oberflächenparkplätze sind bei allen Projekten des großflächigen Einzelhandels im Sinne der Anpassung an die Folgen der Klimakrise zu vermeiden.